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1、公共债务是各级政府借款的总称。它是政府为了筹集财政资金，按照一定程序向投资者发行的，承诺在一定期限内到期支付利息、偿还本金的格式化债权债务凭证。

2、公共债务的基本功能主要体现在以下两个方面：

3、从财政角度看，公债是财政收入的补充形式，是弥补赤字、解决财政困难的有效手段，是筹集建设资金的好方法。当国家财政支出暂时超过收入，出现暂时的急用时，发行公债相对简单，可以救急。

4、从经济学的角度来看，公共债务是政府调控经济的重要政策工具。

5、第一，调节积累和消费，促进二者比例关系的合理化。

6、采用信用的方式，公债在不改变资金所有权的情况下，只能获得一定期限内的资金使用权，通过适当发行公债可以使两者的比例关系正常化；二是调整投资结构，促进产业结构优化；三是规范金融市场，维护经济稳定。